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【中国之治@文化解码】善治可激发起中国人民强大的凝聚力

【中国之治@文化解码】

作者:王丛虎 中国人民大学公共管理学院教授,中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员

凝聚力就是向心力、团结力。中国古老的文明中孕育了中华民族的凝聚力,而中华民族的凝聚力又推动着新中国不断地克服艰难险阻,筚路蓝缕、玉汝于成,不断发展壮大。中国特色社会主义的成功也来自于强大的民族与社会凝聚力,而中国特色社会主义的成功又产生了强大的民族与社会凝聚力。

正如理论研究表明:正面宣传与舆论引导、制度创新与制度执行、能力建设与责任落实等不仅能够带来一个国家和民族的善治,也能让一个国家的人民对国家和民族产生强烈的认同感和归属感,更能激发起一个国家和民族的强大凝聚力。实际上,蕴藏在中国人民心中的认同感和归属感同样需要善治才能最大限度地激发起来,进而产生强大的社会凝聚力。

强调正面宣传与舆论引导。党的十八大以来,面对意识形态领域的复杂局面,党中央高瞻远瞩、及时谋划,号召全党全国各族人民高度重视意识形态工作,并通过各种途径做好思想政治工作。各级党组织在积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化的同时,更是积极创新学习方法,加强现代信息技术应用,不断提高学习效果,增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。正是这些正面宣传与强化学习,使得全党和全国各族人民筑牢了信仰的基础、补足了精神的钙片、把稳了思想的航舵,也极大地激发了社会的凝聚力。

舆论引导是占领舆论高地的重要手段。互联网推动着舆论生成方式与传播方式的变化,各种舆情也因网而生、因网而增,不少错误思潮也因网络迅速发酵。习近平总书记指出:“谁掌握了互联网,谁就把握住了时代的主动权。”为此,加强网络空间的治理、引导舆论向着正确方向发展成为新时代舆论工作的重要任务。我们党审时度势,精准施策,并构建了党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的综合治网格局,也主导了网络空间的方向,确保了舆论的正确方向。

重视制度创新与制度执行。善治的前提是立良法。“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治”,北宋时期的改革家王安石早就提出了如此政见。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视并加强完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。在党中央的领导下,全国人大及其常委会、国务院科学规划立法工作,根据形势的需要不断出台新的法律法规,同时及时修订和完善现有的法律法规。党中央还把全面深化改革和制度创新有机结合起来,自2012年以来共修订颁布了90余部党内法规,并保持党内法规与国家法律法规相衔接。除此之外,中央全面深化改革委员会和地方各级党委全面深化改革委员会还积极主导和推动各领域制度创新,不断出台新的改革创新方案和具体措施。

“徒法不能自行”,良法要变成善治还需要强化执行。党的十八大以来,我们党不仅着力强化了法律法规的实施和制度执行,还特别注重实施和执行的效果与效益。这不仅保证了法律法规的威严和制度的权威,更为重要的是赢得了民心与民意,也确保人民对法律制度的尊重与遵守。如,为了确保宪法的权威性,党的十八届四中全会决定要建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓,以培养领导干部对宪法的忠诚。随后,全国人大常委会对宪法宣誓制度作出修订。2019年7月8日,国务院在中南海举行宪法宣誓仪式。国务院总理李克强监誓。又如,2015年,全国人大常委会通过了《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》。随后,在庆祝中华人民共和国成立70周年的大会上,隆重表彰了为新中国建设和发展作出杰出贡献的功勋模范人物,并颁授“共和国勋章”“友谊勋章”和国家荣誉称号奖章,如“人民科学家”“人民教育家”“人民艺术家”“人民英雄”等等。除此之外,各级党委和政府部门还在各个领域和部门开展绩效评估,实施全过程的绩效管理,以强化各个单位、部门和个人的履职尽责的能力。这些制度的实施极大振奋了人心、鼓舞了斗志,更是激发了各族人民的团结力量和社会的强大凝聚力。

推动能力建设与责任落实。能力建设可以理解为每个组织和个体所应具有的管理自我和履职尽责的能力。实践证明:只有每个组织和个人有了自我管理和履职尽责的能力,才能确保社会秩序良好、人民安居乐业、民族团结奋进,进而才能迸发出一个国家和民族强大的凝聚力。中国共产党领导下的中国特色社会主义市场经济建设,就是要厘清政府、市场主体、社会组织、公民个人等各自的权利义务,明确各自的职责权限。党的十八大以来,党中央推进党要管党、从严治党、高压反腐,进而构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制,为良好政治生态的形成和经济社会发展创造了条件,焕发出各主体活力。

责任落实则是建立在制度得以执行的基础上,是一种治理能力的体现,更是惩恶扬善、顺应民意的必然要求。党的十八来以来,我们严肃了法律的执行、加大了各项责任的落实,尤其是在国家利益和民族团结方面,我们严打违法犯罪、强化责任落实。在司法领域,我们除了加大法院裁决书的公开透明、判决及时执行外,还加大了对失信人员的消费限制,不仅确保了法律的威严,更是凝聚了每个公民对于法律的尊重;在行政领域,我们在强化政务责任落实的同时,更是加大了对违法行政相对人的人性化执法,不仅保证了公共部门及其工作人员的政务责任全覆盖,也确保了行政违法根源性问题的解决;在政治领域,对于危害国家利益和民族团结的违法犯罪,我们进行了坚决打击,对于反党叛国和破坏国家统一大业的违法犯罪行为,尤其是一些民族分裂分子、港独分子,我们进行了严厉打击,以确保国人的国家归属感和民族的认同感。

[责任编辑:赵光菊]