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李鹏:善始善终善作善成 不获全胜决不收兵 高质量打赢脱贫攻坚战的南阳实践

河南省南阳市人民政府副市长李鹏在第七届国家治理高峰论坛年会“2020治理创新经验交流会”发言

编者按:开启新征程,创造新伟业。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神,积极推进我国应急管理体系和能力现代化,11月20-21日,由人民日报社、清华大学指导,人民日报社人民论坛杂志社、清华大学国家治理与全球治理研究院、清华大学公共安全研究院等联合主办的“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”在北京人民日报社开幕。本届国家治理高峰论坛年会由论坛开幕式、2020应急管理峰会、治理创新经验交流会、2020城市安全管理峰会等单元组成。

以下为河南省南阳市人民政府副市长李鹏在第七届国家治理高峰论坛年会"2020治理创新经验交流会"发言内容。

南阳古称“宛”,位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处。总面积2.66万平方公里,总人口1198万人,辖1市6区10县,是河南省面积最大、人口最多、扶贫任务最重的省辖市,是南水北调中线工程渠首所在地和核心水源地,是国家历史文化名城、国家卫生城市、国家文明城市。曾哺育出 “科圣”张衡、“医圣”张仲景、“商圣”范蠡及“智圣”诸葛亮。

脱贫攻坚战打响以来,南阳市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和省委省政府决策部署,善始善终、善作善成,不获全胜、决不收兵,做出了高质量打好打赢脱贫攻坚战的有益探索。南阳的众多脱贫攻坚的创新“做法”受到广泛瞩目。

南阳实践之一:“四句话”引领航向

面对保生态、保脱贫“双保”重任,我们旗帜鲜明提出“坚持把脱贫攻坚作为赢起输不起重大政治任务、第一民生工程,脱贫攻坚是个良心活,有解思维破解脱贫攻坚难题,用党员干部辛苦指数换取贫困群众幸福指数”四句话要求,以全域党建引领脱贫攻坚,把“四议两公开”(即村级事务通过村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议,且决议公开、实施结果公示)民主决策程序贯穿于“六精准”全过程,坚决兑现“全面小康路上一个都不能少”庄严承诺。截止目前,全市81.46万农村贫困人口全部脱贫、1112个贫困村全部出列、7个贫困县全部摘帽、48848人全部实现搬迁脱贫。在全省脱贫攻坚成效考核中,2018、2019年连续两年位居全省第二。

南阳实践之二:“四季战”持续攻坚

以解决“扶持谁、谁来帮、怎么扶、如何干”问题为目标,打好“春夏秋冬”四季战,春季实施“双基”攻坚,抓基本政策落实、基础项目实施,夯实工作基础;夏季实施“双业”攻坚,发展产业、转移就业,扶持所有贫困户“户户”都有1个扶贫产业带动,“家家”都有1人实现稳定就业;秋季实施“双貌”攻坚,改善村容村貌,提升户容户貌,提振贫困群众精神面貌;冬季实施“双扶”攻坚,扶智和扶志相结合,激发贫困群众内生动力。三年时间累计投入资金 368亿元,建成2834个扶贫项目、1929家规模以上种养殖企业、191个带贫龙头企业、6211个带贫合作社、582个扶贫车间,贫困户户年均增收 5000元以上;4000多个行政村环境面貌得到提升;27.9 万贫困户家中日常必要生活设施完备,“两不愁、三保障”问题全面解决,满意度显著提升。特别是今年,为落实习近平总书记在3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会上提出“克服新冠肺炎疫情影响,凝心聚力打赢脱贫攻坚战”重要讲话精神,在全国率先建立“三有一可”机制保返岗就业(优先有组织地对贫困劳动力进行外出前健康状况核查检测、优先有组织地开展贫困劳动力劳务输出、优先有组织地指导帮助带贫企业、扶贫产业、扶贫车间、带贫合作社等开工复工和建立可追溯信息系统),实施牧原就业“兜底”工程保稳岗增收,开展消费扶贫“六项行动”促农产品稳定销售,打出了应对疫情“组合拳”,全市未发生1例贫困群众确诊感染或疑似感染病例,未发生1例扶贫干部确诊感染或疑似感染病例,未发生1例因疫情致贫返贫现象。

南阳实践之三:“四集中”筑牢底板

践行以人民为中心的发展思想,针对全市4.9万农村特困人员,创新实施县、乡、村、医“四集中”,因人施策、应兜尽兜,依托县级福利中心,集中托养无人照料的全失能贫困群众;依托乡级敬老院,集中供养半失能贫困群众;依托村级幸福大院,集中托管有自理能力但岁数较大需人照料的贫困群众;依托医疗机构,采取医养结合模式,将重病患者、重度精神病人等集中到乡镇卫生院或精神病院进行集中康复治疗,把习近平总书记“脱贫路上不落一人”的指示精神落到实处。10月9日在南阳召开的全省兜底保障工作现场会上,省政府副省长武国定用“覆盖对象更广、兜底形式更活、运营成本更低、可持续性更强”四句话高度肯定我市“四集中”工作。

南阳实践之四:“四机制”加压增责

为传导压力、抓好落实,创新完善“四个四”机制,发挥“鲶鱼”效应,倒逼责任上肩。一是建立以市厅级领导随机暗访、市人大政协民主监督督导、市纪委监委定向督导、扶贫部门定期暗访为主体的“四方”督导机制,梯次推进促落实。二是实施以市委市政府督查局督办、市人大政协质询交办、市纪委监委问责交办、市扶贫办“三色”督办为主题的“四单”交办机制,警示提醒压责任。三是推行每月单项工作进度排名通报登报、每两月市直单位21项行业政策落实排名通报登报、每季度乡镇(街道)脱贫攻坚成效排名通报登报、每半年各县市区脱贫攻坚工作情况排名通报登报为主体的“四项”通报机制,公开曝光传压力。四是完善“表扬发言、提拔重用、通报提醒、约谈问责”四项机制,正反激励明导向。

南阳实践之五:“三保险”防止返贫

加强对特殊困难群体的民生保障,实现其有尊严的生活。一是以健康保险为重点,实施“政康保”工程。在落实基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助等政策基础上,市县财政列支1.3亿元作为保费,突出慢性病救助,通过定点医疗机构,实行“一站式”即时结算,按照一定比例对因病因残致贫人口和农村特困人员就医或住院给予理赔。2017年以来,已赔付334.6万人次、2.68亿元。二是以防灾保险为重点,实施“政福保”工程。市财政每年列支1000万元保费,对因灾致贫的“三类人员”(具有南阳户籍、办理居住证和在企事业单位务工且签订正式劳动合同),给予一次性理赔救助。2018年以来,累计理赔2222起、赔付金额3529万元。三是以防贫保险为重点,实施“防贫保”工程。整合民政救助等资金为保费,针对两类户(脱贫不稳定户、边缘易致贫户)因“四种情形”(因学、因病、因灾、因突发意外)有致贫返贫风险的人员予以保障,未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳。今年4月份实施以来,已赔付400起、390万元。中国人民保险集团称赞南阳是全国利用商业保险助力脱贫攻坚的示范市。

南阳实践之六:“两模式”夯实富基

一是“短中长”产业扶贫模式。坚持把脱贫攻坚和生态保护“两篇文章”一起做,践行绿水青山就是金山银山理念。“短线”:建成食用菌、稻虾共作、艾草等见效快、效益高的扶贫产业示范基地1123个,贫困户当年参与、当年见效;“中线”:以猕猴桃、月季、山茱萸、茶叶等为重点,大力发展林果、花卉、中药材“三大产业集群”,带动贫困户2—3年内实现收益;“长线”:依托43家A级景区,开发全域旅游扶贫,让贫困群众持续增收奔小康。该“短中长”扶贫模式入选“中国十佳优秀扶贫案例”。二是牧原“3+N”产业扶贫模式。“3”即资产收益、转移就业、劳务外包;“N”即教育扶贫、金融扶贫、订单扶贫等精准扶贫模式多措并举。由党委政府主导,由龙头企业牧原集团担纲,组建县级扶贫联合社、村级扶贫专业合作社,吸纳贫困户入社成为社员参与生产经营,获得稳定收入,该模式不仅覆盖我市10.3万户贫困户户年均分红3200元,而且还走出家门,成功复制到全国10省37县,惠及贫困户20.1万户。牧原公司因此荣登“中国上市公司精准扶贫优秀案例”榜,董事长秦英林荣获“全国脱贫攻坚奉献奖”。

幸福生活是干出来的。今年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出,“越到最后越要紧绷这根弦……要坚决克服新冠肺炎疫情影响,坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利”。我们将以“事不避难、义不逃责”的使命感,以“不破楼兰终不还”的决心和韧劲,以有解思维落实习近平总书记“脱贫路上不落一人”指示精神,书写南水北调中线工程核心水源地治贫的优秀答卷!

感谢大家对南阳的关注和厚爱,期盼莅临南阳考察指导。

顺祝各位身心健康、工作顺利、万事顺意!

[责任编辑:王爽]